刚刚开工两月，湖北随州市曾都区漂水河东支、西支综合治理工程遇阻。曾都区曾都城市开发投资有限公司（以下简称“曾都城投”），这项工程2016年就开始着手，但是推进缓慢。

 

 今年2月，中标单位进场施工后，因河砂使用问题，被曾都区水利局要求停工。施工方认为，其背后原因是业主单位曾都城投与随州市和河道管理单位曾都区水利和湖泊局（以下简称“曾都水利局”）存在矛盾。

 

 曾都城投副总经理孙登学向澎湃新闻表示，因中标价格较低，施工单位用河道里的砂建设是为了节约成本，区领导也表示过，这是民生项目，正常的施工用砂要考虑。

 

 曾都水利局局长周玉祥向澎湃新闻指出，要求停工是因为施工单位有盗卖河砂行为；并且曾都城投也没有就河砂使用正式向水利局申报备案，如果没有合法采砂手续，将继续要求停工。

 

施工单位将河砂筛选后用于河道施工 本文图片均由澎湃新闻记者 周琦摄。

 

施工不到两个月被要求停工

 

  漂水河发源于随州市的北部、桐柏山的南麓（随州殷店镇），向东南方蜿蜒而下，穿过殷店、高城、万店，流至淅河镇河口入府河。

 

 4月16日，澎湃新闻记者在漂水河曾都区段看到，河道里没有多少水，淤塞着大量河沙。部分施工车辆停放在河道，只有少数工人仍在施工，河道里已经修建了几个漫水坝。

 

 “以前多好的一条河。”附近村民说，漂水河曾经水流清澈，水草丰茂，但因为连续多年有人盗采河砂，河道里已经千疮百孔。

 

 据荆楚网报道，2015年湖北媒体问政，就曝光了随州漂水河河道采砂屡禁不止问题，问政现场，时任水利厅厅长主动“接招”治理。

 

 “这一次大规模的综合治理工程刚刚启动没多久，就被水利局要求停工了。”一家相关施工单位负责人介绍，2018年底，曾都城投对曾都区漂水河东支、西支综合治理工程分四个标段进行了招投标，4家单位的总中标价为6000余万元。今年春节后，中标单位开始进场施工，但4月8日区水利局派人来拖走了河砂，称不能用河里的砂施工。

 

 另一家施工单位负责人介绍，之前这个项目预算为9000余万元，政府为了节约资金，调低了价格，就是同意施工单位使用河道里的砂施工。由于曾都城投要求在枯水期的5月底前完成河道里的基础建设，如今工程被要求停工，机械、工人又不能撤，给施工单位带来不小的损失。

 

 上述负责人告诉澎湃新闻，分管的副区长曾多次组织召开协调会，也同意合理使用河砂。水利局则要求他们去曾都区乡村振兴发展投资有限责任公司（以下简称“曾都乡投”）买砂，“有现成的砂，又让我们去买砂再运过来，不是增加施工成本么？”

 

 几个标段的施工方负责人认为，这项工程前期是由曾都水利局牵头的，水利局曾给曾都城投打报告，要求对方支付前期投入的一百余万元资金，但曾都城投一直没有支付，双方矛盾由此而生，“我们只对曾都城投负责，夹在两家单位中间，实在是为难”。

 

施工单位在修整护堤

 

曾都城投：投资降低，就是考虑能使用河砂

 

针对施工方所说的未支付水利局资金问题，曾都城投副总经理孙登学向澎湃新闻介绍，曾都区漂水河治理工程从2016年开始启动，当年就开始申报农保基金，项目前期由水利局实施，后由城投实施。由于实施过程中调整了设计，加上征收拆迁难度大，招投标的时间比较长，资金拨付流程比较复杂，工程进展比较慢，曾被省委巡视组关注。

 

 孙登学表示，曾都水利局此前确实打过报告，要求曾都城投向其支付前期投入的一百余万元资金。因为资金支付需要走流程，目前还没能支付到位，“这个要走流程，需要花时间”。但其未证实双方是否因此产生不愉快。

 

 随州市曾都区公共资源交易中心网站显示，2018年10月，曾都城投对曾都区漂水河东支、西支综合治理工程施工进行了招标，工程划分为4个标段，合计投资6828.91万元，施工主要内容为：岸坡护砌、新建堤防、穿堤建筑物、阻水桥梁予以处理、漫水坝、滩地建设湿地和生态护岸、疏挖河道等。

 

 2018年11月2日，曾都城投又在该网站发布通知，称因规划调整，将投资调整为6470.97万元。

 

 孙登学告诉澎湃新闻，该工程以前的投资预算是9200余万元，但区政府希望降低成本，预算调整了几次，最终定为现在的6000多万元，工程于2月11日全面开工。

 

 他同时称，投资预算降低，就是考虑能够使用河砂，给政府节约一些资金。分管的区领导也指出，河砂必须加强监管，不准私挖乱采，但这是政府民生项目，正常的施工用砂要考虑。

 

 “我们前期也给四个标段召开了宣传会，要求每个标段对用砂量进行统计，在预算之内用砂可以保证，之外的是不允许的。我们与施工方约法三章，只要发现偷采河砂的，水利局处罚以后，我们还要处罚。”孙登学说，但施工单位报上来的用砂量和实际用量有些出入，存在不规范情况。

 

 孙登学还表示，漂水河过去盗采砂情况实在太严重。水利局作为河道主管部门，为了更好地管理河砂，要求曾都城投对河砂的使用进行编制、报备。但据其了解，编制报备过程非常复杂，需要两个月时间。汛期将至，基础工程必须在汛期前完工，“工期实在太紧，我打算边施工边办理抢工期，之前与水利局协调了几次，这是民生工程，能不能同时进行，我想是可以的。”

 

 “他们（曾都水利局）提出来让去曾都乡投买砂。”孙登学认为，这个提议不现实，河砂挖出来运走又买回来，增加政府投入。

 

 他坦言，前期和水利局沟通确实不太顺畅。目前已安排技术人员将每个标段用砂多少，统一向水利局报备，不能对河砂无序开采。4月16日早上，区政府又开了一次协调会，城投公司已建议水利局派人到现场核验用砂量，规范施工单位用砂。

 

 “我们的河岸修好了，偷砂的机械下不去了，也有利于水利局保护河砂。”孙登学说。

 

河道里已经修建好的拦水坝

 

水利局：用砂未编制备案且有盗卖情况
 

 对于叫停施工，水利部门也有自己的理由。

 

 “现在有传言说是因为城投差我们的钱，所以我们卡他们，这钱要回来了我也用不了一分。” 曾都水利局局长周玉祥表示，漂水河东支、西支综合治理工程早期由水利局牵头，该局修复河堤花费了80余万元，其他费用20余万，确实给曾都城投打过报告要求付款，但不是因为对方没有付款的报复性执法。

 

 周玉祥告诉澎湃新闻，今年1月份，区领导召开协调会时，水利局就提出要根据相关法规采砂规划，审批后采砂。

 

 “协调会上，我们提醒了两三次了，还曾到现场提醒，他们却迟迟不办手续，他们认为砂石随便就可以用的。”周玉祥说，河道治理工程开工后，水利局就发现施工单位有盗卖河砂的情况，附近村里出现了不少砂堆，还有附近村民用三轮车到现场拖砂，水利部门查处了两三起。

 

有附近村民开着三轮车来拖砂

 

周玉祥还指出，施工单位不仅乱挖河道里的砂，将砂堆在河道里，还用河砂做砖头。今年3月份以来，漂水河治理基本处于失控的状态。本身河道已经乱采砂5年了，千疮百孔，水利局取高补低尽量将河道补平，如今施工单位却将植被挖开取砂，再将土填进去，对水环境造成损坏，“他们还把砂堆在交通便利的地方”。

 

 周玉祥介绍，之前有媒体曝光了整个漂水河河道采砂乱象，省领导对此批示，随州市也对非法采砂进行严厉打击，“如果我们不管，是不是我们失责？会不会有人对我们问责？”

 

 根据曾都水利局出示的执法文书显示，3月25日，该局曾给施工单位下达《责令停止水事违法行为通知书》，要求将堆积的砂石恢复原状，并在7日内到水利局接受处理。

 

水利局于3月底向施工单位下发责令停止违法通知书

 

 周玉祥说，下发责停通知书后，施工单位既不接受调查、也不清障。执法人员后到现场调查，施工人员都不承认这些砂是他们的。4月8日下了暴雨，担心堆在河道里的砂影响水流，水利局就采取清障的方式将这些“无主砂”拖走了，4月12日就有人用挖机堵路、阻碍执法，最终水利局拖走了约600立方砂。

 

 “我们已经做到仁至义尽了。”周玉祥表示，他们还曾提出让施工单位去曾都乡投买砂，招标是什么价格，用相同的成本价给施工单位，但施工单位也不同意，“他们说买砂是国有资产受到损失，盗采损失的砂石不是国有资产么？”

 

 周玉祥还指出，采砂不是简单打个报告报备数据就行，根据《湖北省河道采砂管理条例》，没有报批，没有详细的编制规划，就是一种非法采砂行为。曾都城投从头至尾都没有向水利局正式申报过，并且申报根本不需要两个月时间。如果用砂量太大，区水利局也没有审批权限， “盗采4000方就可以入刑了”。

 

 有相关施工单位负责人向澎湃新闻证实，确实有个别标段将砂卖给了附近村民，规范用砂有必要，也愿意接受监督，但这也是业主单位需要协调的事，施工单位不可能直接去找水利局。

 

 曾都区委宣传部相关负责人表示，这项工程确实被省委巡视组关注过，两家单位都是区里的单位，相信此事最终还是能够在区里协调好的。

 

 4月20日，孙登学告诉澎湃新闻，曾都区区长已经关注此事，城投主要负责人已经打报告给区领导，要求协调解决此事。